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2016年以来中央生态环境保护督察舆情与社会影响跟踪分析

2019-08-05 来源:环境社会治理研究中心 作者:郝亮 郭红燕 李晓
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《中国环境战略与政策研究专报》2019年第22期 总第326期

  摘要:以近三年中央生态环境保护督察热点话题为分析对象,通过TRS网察大数据分析平台对舆论的主要来源、热点地区、信息走势和重要观点等进行凝练与分类,并剖析其所折射的社会心态。

  检索可知,微博、微信、新闻等是中央生态环境保护督察社会舆论的主要媒介来源。从地域分布看,广东、山东、湖南、山西、四川、河北等低端制造业较为密集、养殖业较为发达的区域是主要的舆论爆发区。从各方观点看,正负面观点的舆论阵地存在一定差异:正面观点主要集中在主流媒体的新闻报道、微博等,主要来自规范生产的企业、大多数的专家和广大的受益百姓;负面观点主要集中在微信、微博等自媒体,来自部分不习惯环境执法常态化的企业、部分不明真相的“吃瓜群众”以及部分不遵守环境法律法规的利益受损者等。

  不同群体对中央生态环境保护督察的看法不同。梳理发现,媒体与专家主要持正面、客观、理性的观点,如认为中央生态环境保护督察具有重要意义,是解决突出环境问题的“助推器”,有利于督促地方建立健全生态环境保护长效机制,是推动经济转型升级的重要手段,有助于营造良好的生态环保社会氛围等。与之类似,大部分网友对于中央环保督察较为认同,为政府大力治理环境污染顽疾的行为拍手称快。此外,部分专家也对个别地方政府应对中央环保督察时的不妥做法表示担忧,建议加强中央环保督察的机制建设,增强督察深度。

  分阶段来看,中央环保督察初期,网络舆论几乎全部为正面声音,如以污染为代价的发展不能持久、对于地方存在多年的污染顽疾动真碰硬等;但在2017年之后,舆论曾一度发生变化,正面的主旋律中夹杂着部分负面声音,如担心搞“运动式”“一阵风”,质疑地方应对中央生态环境保护督察时执法的公平性和持续性。从分析样本看,基层在应对中央环保督察时环境执法的“形式主义”“官僚主义”与“一刀切”等是导致出现负面舆论的重要原因。针对这些问题,经过各方一年多来的共同努力,负面舆论已基本平息。

  结合媒体与网民观点,应注意五类催生中央生态环境保护督察负面舆论的社会心态:一是部分网民对于基层应对中央生态环境保护督察时的执法行为呈现“不患寡而患不均”的所谓“公平”心态;二是个别地方群众认为中央生态环境保护督察存在事实认定不清、有失公允等问题;三是“重经济轻环保”的发展理念使部分生态文明意识不强的网民、甚至官员思想动摇;四是不满部分地方政府在生态环保方面的官僚主义和形式主义,迁怒于中央生态环境保护督察;五是网络中的“神逻辑”与部分不负责任的“吃瓜群众”推波助澜。

  为此建议:一是疏堵结合,因类施策,提高宣传引导的针对性,降低不同群体的负面声音;二是提升基层环境管理人员水平,规范环境执法;三是研究建立中央生态环境保护督察社会心态监测体系。

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